本文转自：黄冈日报

“村社共建”织密基层服务网

——探索麻城市农村村级综合服务社建设的奥秘

西埠冲村村民在“村社共建”综合服务社取寄快递。（本报记者余涛摄）

本报记者朱卫民李好鲁娜通讯员肖杰郑亚莉

12月6日，麻城市龟山镇西埠冲村村民王建堂在“村社共建”综合服务社快递点登记后，领回了自己的快递。“过去要骑车到镇上拿快递，现在步行几分钟就能拿到，太方便了。”王建堂对综合服务社赞不绝口。

西埠冲村综合服务社是麻城市供销社牵头组建的“村社共建”综合服务社。4月初以来，麻城市抓住供销综合改革机遇，聚焦群众急难愁盼，将基层治理与供销综合改革有机结合，打造政务、村务、商务、服务等于一体的村级综合服务平台——“村社共建”综合服务社，促进基层治理与供销服务体系深度融合。

5月中旬以来，麻城市推广运用“村社共建”综合服务社体制机制创新试点成果，全面建设“村社共建”综合服务社，运用供应链思维，构建市乡村三级供应平台，打造服务的供销社、便民的新超市、治理的微平台，推进农村村级综合服务社建设，提升县域流通服务网络功能，助推乡村振兴。

麻城市农村村级综合服务社怎么样建设？建设得如何？取得了哪些成果？带着疑问，记者到麻城市进行实地采访。

从群众需求着眼，精准对接无缝隙

11月30日上午8点，理发师廖怀香又带着理发工具箱，按时到达西埠冲村综合服务社便民理发室，为村民提供理发服务。

以前，住在边远山区的村民想要理发，都是等着理发师傅提着工具箱走村串户。现在，理发店都在城里，对于外出不便的留守儿童和老人，小小的理发却成大问题。

西埠冲综合服务社运用市场的办法，找到廖怀香合作。“我们的便民理发室60岁以下每人收费5元，60岁以上老人免费，免费的由村集体补贴。开业第一天，就有40多位村民来理发，5月份至今已经服务近400人次。”西埠冲村党支部书记王胜朝介绍，理发师每个月的月中和月末分别来一次，针对个别出门不便的高龄老人，还可以通过点单的方式上门服务。

“村民不便的何止是理发，农资下乡、农产品出村、快递物流、取款转账等不方便的还有很多。”麻城市供销社党组书记、主任曹宏卫说。

年初以来，麻城市供销社结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动，党员干部深入田间地头、搜集民情民意，走访19个乡镇、街道，形成问题清单300余条，梳理高频共性问题20余个，发现老龄化、空心化、交通不畅、服务不便等是当前农村面临的主要问题。

麻城市供销社根据各村群众面临的不同需求，列出项目清单，以“村社共建”综合服务社为切入口，精准对接群众需求。因村施策、“一村一法”，统筹资源、发挥职能，对接服务的末端和群众的需求，打造服务“三农”的前沿阵地。

4月初，由麻城市供销社牵头，共同缔造办、龟山镇政府等相关单位协助，从选址、设计、施工到建成运营只用了26天，打造了全省首家将服务阵地建在中心塆组，集政务、村务、商务、服务等多务合一的村级供销社——西埠冲村“村社共建”综合服务社。

5月9日，由闲置旧村部改造的综合服务社向西埠冲村1300余村民开门营业。

李继武是西埠冲村综合服务社招聘的经营者，负责服务社的日常运营。他介绍，服务社目前设置了爱心超市、农资保供、寄递物流、惠农金融、理发服务、乡货直播等14个功能区，已累计提供服务5000余人次。

麻城市共同缔造办常务副主任李峰介绍，综合服务社由村两委统筹负责管理，供销社链接资源、提供服务，从优秀党员、村组干部、乡贤能人、小卖部个体户等人群中，采取低租或免租的方式，由既热衷公益事业又具备经营能力的市场主体负责综合服务社的日常运营，用市场办法保障运转。

从生活小处入手，优质服务零距离

“我把蒸笼还回来啦！顺便给你带了几块肉糕，看看我这次的水平么样啊！”桃林河村村民刘贤身说。

“好嘞！谢谢啦！”12月1日，阎家河镇桃林河村综合服务社的经营者李成志收好蒸笼，在“共享农具”台账上完善借用记录。

桃林河村综合服务社占地近130平方米。走进服务社，映入眼帘的是草席吊顶、竹编灯罩和木质桌椅，充满乡土气息的装修风格让综合服务社多了一份家的温馨。

麻雀虽小，五脏俱全。目前，桃林河村综合服务社提供寄递物流、农民工之家、乡货直播、暖心管家、积分超市、共享农具等6项服务。其中，共享农具是该服务点因地制宜的一项特色服务。

“很多大件农具，使用频率不高，但特殊时候又需要，我就想着要不弄个共享农具吧。”李成志介绍，共享农具由村委会和村民捐赠，一般借用期限为3天，若有特殊情况可申请延长时限，完成个人信息登记后即可借用。

一个电话，生产资料直达田间地头；一次扫码，水电费、医保费轻松缴纳；一次上门，购物、快递、取款“一站式”完成。在农村村级综合服务点建设中，麻城市积极探索“微服务、大治理”的实践路径，在发挥多元主体力量协同共治中提升基层治理效能。

在“村社共建”综合服务社推进过程中，综合服务社的功能已由试点期的14项扩充到27项，涵盖政务、生活、生产、产业、文化、群团6大模块，实现了多功能、大整合。

麻城市以部门协作为依托，聚合农业、交通、人社、商务、民政、乡村振兴等职能部门和工青妇等群团组织的服务资源，解决群众诉求，让老百姓享受优质高效的便利综合服务，以便民利民的综合服务体系，实现综合服务社赋能基层治理的新模式。

从惠民实事发力，共建共享幸福圈

12月5日，龟山镇石陂村党支部书记黄维早早来到党群服务中心，与施工队伍一起改造综合服务社。

“将综合服务社与党群服务中心共建，把一楼的办事大厅改造成为服务群众的功能区，把村两委搬到二楼办公。预计12月底完工，建成后可服务周边居民近2000人。”黄维介绍，考虑到周边妇女儿童群体较大，服务社打算增加幸福食堂、妇女儿童之家等功能区，既能让老百姓享受到惠民服务，又能活跃邻里关系。

麻城市采取改造升级、合作共建、开发新建等方式，采取功能整合、运转结合、场地融合的办法，通过“五个一批”建强综合服务社。该市依托党员群众服务中心共建一批，与市场主体等联建一批，利用废旧小学和闲置农房等改建一批，强化原村级供销社站点功能扩建一批，发动社员众筹合建一批等，坚持因村施策，统筹资源、发挥职能，打造“农民办事不出村”的为农服务品牌。

11月份，黄土岗镇堰头垸村兴旺超市负责人周红英也加入“村社共建”队伍，成为堰头垸“村社共建”综合服务社的经营者。

“开了10多年的超市，村里人都很熟悉我这里，没事都喜欢在超市门口休息聊天。经营服务社可以拓展快递驿站、绿色农资这些业务，一来可以帮助乡里乡亲，二来可以增加收入，一举两得。”周红英笑着说。

麻城市以多方参与、共建共享为宗旨，以市场为导向、需求为中心，按需布置相关功能区，实现群众买东西更便宜、服务社人气更旺盛、基层治理更完善、干群关系更融洽，打造群众家门口的供应平台，做到生产离不开、生活离不开、感情离不开，使村级综合服务社成为党和政府密切联系群众的桥梁纽带。

目前，“村社共建”综合服务社项目已在龟山镇、阎家河镇、中馆驿镇、白果镇等乡镇打造了“样板间”。截至12月15日，麻城市组建并运营的村级综合服务社有23家，在建的有58家，规划设计中的有19家。

曹宏卫说，“计划在每个乡镇建设3至5家村级综合服务社，力争到2024年五一前实现所有行政村村级综合服务社全覆盖，织密织牢基层服务‘一张网’，实现百村千社惠万民。”

【记者手记】

办好“群众家门口”的实事

“小切口”撬动大民生，“小阵地”凝聚大合力。麻城市龟山镇西埠冲“村社共建”综合服务社是全省首家将服务阵地建在中心塆组，聚政务、村务、商务、服务等多务合一的村级供销社。西埠冲综合服务社运营以来，广受各级领导和当地群众的好评，吸引全市各地纷纷前来参观学习和借鉴。

麻城市创新基层治理体制机制，办好“群众家门口”的实事。麻城以“村社共建”综合服务社为切入口，问需于民、问计于民，建设农村村级综合服务点，推动民生项目落地落实。村级综合服务平台，聚焦的是群众的急难愁盼，服务的是农村千家万户，是“群众家门口”的供应链平台，是办好“群众家门口”实事的重要载体。其服务功能和示范引领作用都不可小视。

办好“群众家门口”实事要建设好“群众家门口”的供应链平台。要以“多方参与、共建共享”为宗旨，以市场为导向、需求为中心、以平台为载体、以服务为目的，按群众需求布置相关的功能区，实现群众买东西更便宜、服务点人气更旺盛、基层治理更完善、干群关系更融洽，更好地体现了群众性、市场性、服务性。

办好民生实事，惠及千家万户。全市各地要主动创新载体，积极服务作为，建设好农村村级综合服务点，大力疏通基层服务的“毛细血管”，让农村村级综合服务点造福千家万户，真正成为群众生产、生活、感情都离不开的好平台。

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