在满洲贵族建立政权、统一全国的过程中，蒙古各部及其军队是立下大功的。但是，蒙古也有一些部落长期与清政权对抗，所以清王朝对内外蒙古采取了羁縻抚绥、因俗而治的同时，也采取了严格控驭、分割统治的政策措施，使其无法形成统一的意志和力量。

盟旗制就是在这样的时代背景下应运而生的，不过关于盟旗制，还有很多读者不是那么清楚，御史借助相关的史料，就来讲一讲这方面的内容。

一、札萨克旗制

关外时期，太祖、太宗采取分而击之的策略，把漠南蒙古各部纳入其统治之下，在与明军对抗以及后来清军入关的过程中，漠南蒙古的49位王公贵族是出了大力的。

皇太极称帝后，对蒙古各部逐步征服，蒙古原有的鄂托克、爱马克等众多封建贵族部落，被整编为由札萨克世袭统治的旗。其中漠南蒙古称为内札萨克蒙古，漠北、漠西等其他地区称为外札萨克蒙古，统称为外藩蒙古。

蒙古各旗所辖的地域，也按照山川地理的走向被固定下来，称为“某某札萨克”。通俗地理解，“札萨克”就类似于满洲各旗的“旗主”。

札萨克旗与内属八旗以及内地省份制度的最大区别是，他们有着浓厚的封建领主特色，对于本旗的牧场、山林、土地等财产拥有所有权。而且也不像内地省份一样，需要向国家缴纳赋

税。

内外蒙古各札萨克除了战时承担兵役和羊、马军需外，主要是为国家提供后备武装力量，这也是蒙古各部承担的最基本义务。

札萨克是一旗之主，以王公、台吉世袭担任。本人去世后，经理藩院报请皇帝批准由其嫡子或亲族子弟承袭。旗内各级职官，均由本旗贵族担任，不受朝廷的限制。

札萨克旗的职官设置，有协理台吉、管旗章京、副章京、梅伦等，协理台吉每旗2至4人不等。协理台吉的地位还是很高的，一般都是贵族才能担任。

很多时候，各部札萨克常年驻京或年幼不能亲政，这种情况下则例由协理台吉执掌印信，代行札萨克职权。而且，札萨克以下各级官员，均无任期限制，还可以从平民中选任。

二、会盟制度

盟，来源于蒙古传统的各部落首领会盟决议大事的习惯制度，清代时将其转变为固定的体制，一个盟通常有若干个札萨克组成。

每个盟设盟长、副盟长各一人，内蒙古多数盟还设有帮办盟务，也称协办盟长，均由王公札萨克兼任。

每个盟还设有专管军务的备兵札萨克，由盟长、副盟长王公札萨克兼任。清初规定，全盟各旗札萨克和贵族官员率所属兵丁，每年会盟，由皇帝派大臣主持，后来改为每三年一次，由盟长自行主持。

盟不是一个军事组织，也不设官署，其主要职能是督察军备，处理全盟重大事务。清后期，随着社会政治生活的日益复杂，全盟事务也不断增多，盟长的职能权限也逐渐扩大，盟开始向一级地方行政建制转变。

盟的建立，标志着漠南蒙古地区盟旗制的最终确立，这种制度与清王朝几乎相始终。

内蒙古六盟49旗，主要分布为：

哲里木盟10个旗，会盟地点哲里木；

卓索图盟5个旗，会盟地点卓索图；

昭乌达盟11个旗，会盟地点昭乌达；

锡林郭勒盟10个旗，会盟地点锡林郭勒；

乌兰察布盟6个旗，会盟地点乌兰察布；

伊克昭盟7个旗，会盟地点伊克昭；

会盟分为两班，哲里木、昭乌达和卓索图三处会盟为一班；锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭

三处会盟为另一班，会盟原为每年一次，六月准备，七月正式会盟。

乾隆五年以后，改为二年或三年会盟一次，主要任务是“清理刑名，编审丁籍”。

外蒙古四盟86旗，主要分布为：

土谢图汗部20旗会盟于阿林；车臣汗部23旗会盟于克鲁伦巴尔和屯；赛英诺彦部22旗、厄鲁特部2旗，会盟于齐齐尔哩克；札萨克图汗部18旗、辉特部1旗会盟于札克毕喇色钦毕都雅诺尔。

其他的喀尔喀四部由乌里雅苏台定边左副将军和驻扎库伦办事大臣节制。

漠西地区，绰罗斯部会盟于楚克阿雅噶果尔图；杜尔伯特、辉特二部会盟于赛音济雅噶图；和硕特部会盟于赛因卓里克图。

嘉庆以后，杜尔伯特15旗分左右两翼会盟；土尔扈特部分五处会盟。青海蒙古各旗每三年会盟一次，由西宁办事大臣负责召集，会盟地点在西宁察罕陀罗海。

三、蒙古王公贵族

蒙古贵族根据血统、家世、部众多寡、功劳大小，分别授予亲王、郡王、贝勒、贝子、台吉、塔布囊等爵位。

喀尔喀四部，杜尔伯特部、土尔扈特部的首领因具有黄金家族血统，故而特许袭用汗号。其他各部，爵位最高只能到亲王。

内外蒙古各札萨克是最高统治者，其中身份地位最显赫的是科尔沁三亲王，即科尔沁右翼中旗札萨克土谢图亲王，左翼中旗札萨克达尔罕亲王，以及闲散卓哩克图亲王。

科尔沁部只是成吉思汗的旁系，血统并不高贵，但是因为与清王朝联姻最多，且是最早归附的蒙古部落，故而地位较其他各部要高。就拿亲王来说，其他部落亲王的年禄是2000两，而科尔沁亲王则是2500两。

理藩院是朝廷管理蒙古事务以及其他少数民族的最高行政机构，在皇帝的直接领导下，从政治、经济、军事、法律等各个方面，严密控制着蒙古族。

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