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6月25日,北京商报记者从商务部获悉,商务部印发《自贸试验区重点工作清单(2023—2025年)》(以下简称《工作清单》),其中明确了164项重点工作。值得注意的是,从上海自贸试验区2013年9月正式挂牌以来,今年恰逢十年。十年来,全国设立21个自贸试验区,基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,海南自贸港也扬帆起航。
接下来,21个自贸试验区和海南自贸港组成的“雁阵”将在新征程上继续合力“起飞”。有关分析认为,目前,我国各自贸区的开放进度整体不够快,下一步,应从产业规划和制度、规则设立等层面尽快提出实施方案,在《工作清单》规划时间内加快推进与国际对标,成为探索制度型开放和高质量发展的先锋。
重点工作
根据商务部信息,《工作清单》明确了2023-2025年相关自贸试验区拟自主推进实施164项重点工作,每个自贸试验区的重点工作7-10项,包括重大制度创新、重点发展产业、重要平台建设及重大项目活动等。
未来,《工作清单》将在3个方面发挥作用。一方面,加强分类指导。《工作清单》列明未来三年各自建设方向和重点事项,推动各地精准定位、精准施策,实现差异化、个性化发展。如,支持广东自贸试验区积极深化与港澳在贸易、投资、金融、法律服务和职业资格互认等领域合作,推进与港澳规则衔接、机制对接。
另一方面,促进改革创新。《工作清单》涵盖了各自贸试验区主动谋划、自主推进的一系列重点工作,有利于充分发挥地方首创精神,调动地方改革积极性和主动性,因地制宜不断深化改革实践创新。如,上海自贸试验区着力打造国际一流营商环境,深入推进“一网通办”“一业一证”改革,建立健全行业综合监管制度。
此外,强化系统集成。《工作清单》赋予各自贸试验区集成性的目标任务,各地可在实施过程中不断完善配套政策,加强重大制度创新系统集成、协同高效,形成更多可复制可推广的制度创新成果。如,天津自贸试验区重点建设世界级的租赁产业集群,山东自贸试验区积极开展海洋经济创新,江苏自贸试验区加快打造生物医药产业集群,进一步做强做优产业基础,加快形成现代产业体系,增强发展内生动力。
“《工作清单》明确了每个自贸试验区的重点工作,为各试验区指明了突破的方向,预计会得到更高层面的协助、支持,各地自贸区的发展呈现出‘全国一盘棋’的态势,重点突出、目标明确,有助于自贸试验区健康发展。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对北京商报记者表示。
先行先试
自贸试验区在我国经济发展中占据着重要的地位。财经评论员张雪峰向北京商报记者指出,自贸试验区能够以更为灵活、开放的方式,探索新的开放方式和经济发展模式,包括更加自由、便利的贸易和投资环境,更加成熟的法律制度,更加智能化的管理和监管机制等,为全国其他地区的经济开放提供先行示范和经验借鉴。同时,还能依托先进的科技和制造业资源,加大对未来产业的研发和培育,推动产业结构升级,引导经济从传统产业向高技术、高附加值产业转型升级,并充分发挥政策创新和制度创新的灵活性,先行先试先发展,为全国改革开放提供经验和政策参照。
从上海自贸试验区2013年9月正式挂牌以来,今年恰逢十年。十年来,我国推出了一系列首创性实践,实现了一系列突破性进展,一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国,让自贸试验区作为改革开放试验田的作用得以充分发挥。
“很多‘第一’都出现在自贸试验区,在自贸试验区推出了第一张外商投资准入负面清单,迈出了外资准入前国民待遇加负面清单管理模式第一步。经过7次缩减,条目越来越少,由最初的190项缩减到现在的27项,制造业条目已经归零。”商务部部长王文涛曾公开表示,“服务业开放持续扩大,这代表着开放领域越来越宽。我们还在海南自由贸易港推出了第一张跨境服务贸易负面清单,实现了服务贸易管理模式根本性变革。”
同时,自贸试验区还成为深层次改革的开路先锋。据悉,自贸试验区率先实施了“证照分离”,率先实施外商投资准入体制改革,建立了全国第一个国际贸易“单一窗口”,创设了第一批自由贸易账户等,很多“第一”在这里实践、探索,然后再复制到全国。目前,已经向全国复制推广了278项制度创新成果,涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、国企改革等方面,促进了改革红利的持续释放。
此外,自贸试验区成为高质量发展的示范引领。2022年,21家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%,增速远超全国平均水平,吸引、集聚功能凸显。各自贸试验区、自由贸易港围绕自身战略定位和区位优势,服务国家重大战略的能力不断增强。
雁阵起飞
十年间,我国在全国推了21个自贸试验区,基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,海南自贸港也扬帆起航。接下来,21个自贸试验区和海南自贸港组成的“雁阵”将在新征程上继续合力“起飞”。
据王文涛介绍,我国要加快建设海南自由贸易港,实施自由贸易试验区提升战略。落实好这个战略,关键是在“提升”上下功夫。“提升”的一个发力点,主要是以试点对接国际高标准推进制度性开放,发挥好改革开放综合试验平台的作用,为全面深化改革、扩大开放探索新路径。
王文涛介绍,一方面,对接国际高标准经贸规则要提升,聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域,制定出台改革试点措施,选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试,率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式,为深化国内相关领域改革破冰、破题。另一方面,市场准入水平要提升。重点在投资和服务贸易领域加大压力测试。自贸试验区很重要的一个功能就是要进行压力测试。下一步,还将继续合理缩减外资准入负面清单,加大现代服务业领域的开放力度。服务贸易领域,出台自贸试验区和全国版跨境服务贸易负面清单,在更大范围内实行跨境服务贸易管理新模式。此外,改革系统集成、协同创新上也要提升,聚焦新一代信息技术、生物医药等领域,探索制度创新,以制度创新助力加快建设现代化产业体系,维护我国产业链供应链安全稳定。
在《工作清单》中,王文涛提到的不少方面已然有所涉及。不过,在郑磊看来,设立多个自贸试验区的初衷是根据各地不同情况,探索适合本地进一步对外开放的新模式,积累和总结经验,以便在更大范围推广自由贸易的良好实践,但目前的实际情况却与预想有所不同。“各地自贸区的开放进度整体不够快,有些试验区甚至没有明显的动作,距离预期较远。这里有很多原因,缺乏更高层面的协调推进和支持,是一个主要原因。”郑磊表示,“因此,下一步,各地应从产业规划和制度、规则设立等层面尽快提出实施方案,在清单规划时间内加快推进与国际对标,成为探索制度型开放和高质量发展的先锋。”
北京商报记者金朝力冉黎黎/文新华社/图
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