本文转自：鹰潭日报

因势利导抓宅改因地制宜破难题

——贵溪市鸿塘镇统筹城乡发展推进美丽乡村建设综述

镇宅改领导小组指导村庄规划

开展宅改工作业务培训

横田村罗家村小组宅基地改革会议

宅改后新建的横田村文化广场

横田村农民公寓楼

近年来，贵溪市鸿塘镇争当改革先锋，科学谋划，借宅改之势，抓城乡融合，促乡村振兴。

全镇108个自然村完成了村庄规划，以“两闲”盘活带动产业发展，壮大村集体经济。围绕白鹤湖样板区提标扩面贡献“鸿塘力量”，在物业进乡村、物流进乡村、垃圾分类、农旅融合发展、污水处理、基层网格化治理等方面实施改革，助推乡村振兴，鸿塘镇发展势头蓬勃强劲，乡村优美幸福画卷正在展开。

突出党建引领强化政策驱动

因势利导稳步推进

为稳步推进农村宅基地制度改革，鸿塘镇党委、政府严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，充分发挥党员先锋模范作用，进一步统一思想、凝聚人心，形成宅改工作的强大动力。在镇党委领导下，实行领导挂点“抓”、每周调度“催”、专班下沉“帮”、现场考核“比”、进村入点“察”等措施，促使宅改工作稳步推进。

镇宅改领导小组实行“双组长制”，具体工作实行“双领导”分管制，充实专班人员，组成了11人的专班队伍，设立了宣传组、指导组，并在每个村配备一名宅改协管员。同时，开展宅基地制度改革知识测试，让每个人成为知识全面的行家里手。该镇先后开展集中培训70余场，发放宣传材料2万多份，制作大型宣传标语2块、固定宣传标语220余条，在新闻媒体刊发新闻稿件20余篇，并利用微信群开展宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

面对宅改推进遇阻等难题，该镇在做好思想工作的同时，注重发挥镇、村党员干部、理事会成员及乡贤的带头作用。他们主动亮身份、作承诺，带头退出祖传宅基地、带头拆除超标面积、带头做通亲属工作、带头为村里办实事，赢得了人心。“小板凳”议出“大民生”，不仅促进了宅改，也配齐配强了村理事会。毫岭村一村民长年在浙江金华打工，听闻宅改火速赶回家，从顾虑重重到解开“思想疙瘩”，再到主动要求第一个拆除自家的院墙，为全村宅改树立了榜样。

探索宅改路径优化土地资源

因地制宜立行立改

在统筹谋划、整体推进宅改工作过程中，该镇科学督导，成立了2个技术督导组对全镇15个村实行分片督导，及时发现问题，明确整改措施。在此基础上，积极开展现场考核、评比活动，看成绩、比差距，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。同时，敢于先行先试，积极探索宅改路径，形成具有示范意义的“鸿塘宅改模式”，即做到“六到位”：用到位、户有所居保障到位、规划到位、历史遗留问题解决到位、资源整合到位、退到位。

在保障户有所居的前提下，大力发展城乡建设用地增减挂钩项目，将“空心村”危旧房全部退出。茹卜村下许村小组退出危旧房19栋、4736平方米，用于增减挂钩项目20亩，目前已投产。毫岭村彭家、占家、谭家村小组宅基地无法得到保障，村委会决定试行“一个标准、一个模式、一套做法、一样布局”，将这三个村小组所有危旧房、院套、“一户多宅”全部拆除，菜园全部退出，共退出宅基地1.68万平方米，可规划宅基地36宗，保障村民10年以上建房需求。茹卜村下许村小组退出宅基地2.71万平方米，可规划宅基地22宗，保障村民7年以上建房需求。

完善管理制度凸显地方特色

“一村一品”强村富民

宅基地改革是一项系统工程，牵涉千家万户，关乎百姓切身利益。为了把好事办实、实事办好，该镇从制度建设入手，建立完善宅改相关制度，先后出台了宅基地《农户资格权认定及“户”的界定办法》《流转和退出办法》《农民建房审查办法》等规章制度；创新宅基地管理模式，出台了《预留宅基地登记备案执行办法》，让群众少跑腿。

注重保留地方特色，也是该镇的经验做法。在注重特色上做文章，突出“一村一品”，通过示范带动、以点带面，力求稳扎稳打，用实实在在的成效取信于民。

横田村罗家村小组位于信江河畔，村民世世代代靠打鱼为生，全村450户1780余人，由于缺乏规范管理，村庄脏乱差现象突出，村民颇有怨言。宅改工作启动后，村委会借鉴先进经验，在“5+2”上做文章。“5”即“五区建设”，一是农民公寓楼建设区。调整规划土地20亩建设农民公寓楼，探索宅基地向空间发展模式，解决宅基地紧缺问题；二是渔业文化产业发展区。建设渔业文化展示馆，发展桶装养鱼产业，留住村文化根脉；三是宅基地退出规划区。将危旧房、“一户多宅”、影响规划的菜园、私占地全部退出，收归集体再竞价拍卖；四是防洪堤拆除安置区，统一格式规划建设，目前已安置40多户；五是广场纪念区，建设文化广场。“2”即路网建设与村庄绿化，按照“两纵两横”完成道路建设，并进行硬化、美化、绿化、亮化，彻底改变乡村环境。

毫岭村彭家、占家、谭家三个村小组建设房屋紧靠在一起，空间狭窄，交通堵塞，村民生产、生活、出行很不方便。为破解难题，三个村小组决定将所有院套、影响规划的附属房全部拆除，拓宽村内通行道路，小车可以开到家门口，交通“肠梗阻”问题迎刃而解，村前屋后一下子变得开阔明亮起来；根据村民栽种果树的传统习惯，重新规划用于果树种植的土地，通过租赁承包，让果园特色文化得到传承，并增加村集体收入，为村级组织发展增添后劲。茹卜村下许村小组大力发展城乡建设用地增减挂钩项目，每年增加村集体收入4.5万元。

截至目前，鸿塘镇108个自然村11086户全部纳入宅改规划，共完成54个自然村6291户宅改，完成率达50%。第一批试点工作共退出房屋271栋，面积5.2万平方米；退出院套507处，面积近6万平方米；收取有偿使用费50万余元；资格权认定9463人、2273户。第二批试点工作共退出房屋166栋，面积3.4万平方米，收取有偿使用费36万元，现有8个示范点。各项资格权认定全部完成，相关制度基本建立，宅改成效基本显现。

鸿塘镇党委书记赵建林说，通过2022年的宅改实践，村集体资产得到盘活，村庄品位得到提升，居住问题得到有效破解，制度管理更加科学，示范带动成效凸显。今年，镇党委、政府将在规范管理上探索先进经验，重点抓好农民公寓楼建设、联建审批建设，探索择位竞价、协管员制度落地、宅基地登记备案制度先进模式、宅基地价值利用模式，抓好“以缴促退”工作，为我市乡村振兴、城乡融合发展贡献“鸿塘经验”。

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