10年，只是历史长河中的沧海一粟，但对于一座每天都在拔节生长的城市而言，却是一次波澜壮阔的跨越之旅。从五千多亿元到万亿元，烟台，激荡着时代转进的澎湃鼓音，鸣奏着活力奔涌的奋进旋律。而在这背后，凝聚着所有建设者的智慧和汗水、敬业与奉献。烟台市财金发展投资集团有限公司（以下简称“烟台财金集团”）就是置身其中的一支重要力量。

站在烟台财金集团成立10周年的重要历史节点回望，历史、荣光、梦想交织延展，过去、现在、未来交相汇融。集团始终坚持与时代同向，与城市共进，在逐梦、筑梦、圆梦的城市沃土上，在改革创新的奔涌浪潮中，积聚向上向前的力量，不断开创事业发展的新局面，书写下与港城经济共同跨越成长的发展历程，成为城市发展的见证者、参与者和推动者。

一路栉风沐雨，十载耕耘收获。回顾烟台财金集团的十年发展历程，是顺势而为的十年，是应势而动的十年，更是乘势而上的十年。在烟台市委、市政府的坚强领导下，集团始终秉承国企使命，坚守主责主业，坚持做强做优做大，紧紧围绕服务中心大局、服务实体经济、服务城市更新的目标任务，抢抓机遇、主动作为、攻坚克难，锚定高质量发展进程，闯出了具有财金特色的发展道路。10年沉淀，集团已由最初的专项融资平台成长为集政府引导基金管理、市场化股权投资、融资担保、融资租赁、产业投资运营等多个板块协同发展的综合性金融服务平台。10年间，集团的资产规模、收入、利润快速扩张，综合实力显著提升。从成立初期的10亿元启动资金到资产总规模264亿元，从六七人的小团队发展到如今200余名干部职工，集团获评AA+主体信用评级、累计基金投资总规模超千亿、成为4大市级国有资本投资运营平台公司之一、金融板块曾获“投中年度中国最具成长潜力创业投资机构TOP10”“全国政府投资基金竞争力评价优胜机构TOP30”等荣誉、产业板块新能智慧产业园获评全国“十大木业园区”“绿色先行木业园区”等荣誉称号……一组组数字、一项项成绩，无不印证着集团十年来高质量发展的铿锵足迹，在解析城市更新的机遇与挑战中，集团以勇立潮头的实践精神，与城市发展融合共兴。

应需而生乘势而起

风起黄海之滨，始于2014年。回顾来时路，集团的发展承袭着时代的基因，铭刻着城市发展的足迹。2014年8月，国务院办公厅发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，提出要扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。烟台市委、市政府紧跟国家政策导向，于9月批准设立棚户区改造项目的专项融资平台——烟台市财金投资有限公司（烟台财金集团前身）。棚户区改造，突破资金瓶颈尤为关键，市委、市政府把给全市棚户区改造构筑资金保障线的重要任务交给了刚刚诞生的市财金投资有限公司。

“棚户区改造，一肩挑着重大民生工程，一肩挑着城市发展工程。作为棚改项目贷款融资的牵头部门，我们深感使命在肩，责任重大。”集团旗下新动能投资有限公司副总经理、时任财金公司筹备组一员的侯彭对当年情况娓娓道来，“我们是‘摸着石头过河’，任务交到我们手中，就要想办法把它干成。”

公司筹备小组紧紧抓住国务院授权国家开发银行运用软贷款支持棚户区改造的重要政策机遇，积极主动与山东省财政厅棚户区改造管理中心、省财金投资有限公司沟通衔接，报送烟台市棚改项目情况介绍及资金需求计划，深入研究国家开发银行棚户区改造优惠政策，全力筹措全市棚户区改造资金。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。在筹备小组的辛勤努力下，仅用一个多月时间就将烟台市7个棚改项目申报国开行专项贷款，贷款融资计划39.2亿元，申贷规模位居全省前列。次年1月，烟台落地取得了首笔27亿元的棚改专项贷款，用于支持烟台市经济技术开发区4个棚改项目，拆迁土地面积共计140万平米，拆迁改造户数超8000户。

棚户区改造是城市发展所需、百姓所盼、民心所向的重要工程。据不完全统计，十年间，全市累计改造棚户区20余万套，惠及百万群众。一笔笔棚改专项贷款资金犹如“及时雨”，极大地缓解了烟台市棚户区改造建设资金压力。当历史的风烟吹过烟台大地，如今港城的繁华深处，高楼大厦之间，烟台财金集团留下了铿锵而坚实的足迹。

党的二十届三中全会《决定》提出，“健全政府投资有效带动社会投资体制机制”“更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。发挥政府投资的带动引导作用，政府投资基金是重要抓手。过去，国家对产业发展的支持，多以专项财政资金无偿拨款的形式体现。而在十年前，各地开始积极探索能够充分发挥财政资金的引导和激励作用、提高资金利用率和效果的方式。2015年，财政部出台《政府投资基金暂行管理办法》，标志着财政资金“拨改投”进入规范发展的新阶段。烟台市迅速响应，出台了《烟台市市级股权投资引导基金管理暂行办法》，指出政府投资基金是财政专项资金分配方式的重大创新，是今后财政支持产业发展的主要方式和发展方向。也是从那时开始，烟台市财金投资有限公司便被赋予了市级政府投资基金运营管理职能，开启了政府引导基金投资管理之路的探索。

“2015年，烟台市开始尝试把财政资金由无偿拨付改成基金投资的方式投向企业和产业。当时，我们仅仅只是根据授权管理政府引导基金，代行出资人职责，基金投资的决策机构是引导基金管理委员会，我们属于受托管理机构。”新动能投资有限公司董事长兼总经理柴林回忆道，“最初，引导基金的投向主要涉及农业、科技、制造业等领域。通过政府引导基金投资，一方面在于借政府‘有形的手’，引导撬动社会资本跟投，‘集中力量办大事’，把更多资金资源集中用于国家重点支持和鼓励的产业领域；另一方面，帮助企业改善资产报表，为企业拓宽融资渠道，加速企业发展壮大。”集团抓住国家鼓励政府投资基金发展壮大的风口，借势深耕，开启了集团业务转型发展的新局面。

改革潮涌奋楫者先

面对变局潮涌，唯当乘风破浪！2018年，是国企改革历程中浓墨重彩的一章，也是集团改制更名、实现跨越式发展的转折之年。

2018年，烟台市委、市政府出台《关于进一步深化企业改革的意见》，改制组建烟台市财金发展投资集团有限公司。自此，集团以国企改革为战略引领，驶入高质量发展的“快车道”。

一直以来，集团把“金融服务实体经济发展，助推产业转型升级”作为业务发展的出发点和落脚点，聚焦金融主责主业，积极发挥金融的“造血”“输血”功能，在做优金融服务“基本盘”上“花功夫”，做强金融服务“科技盘”上“用力气”，做大金融服务“长期盘”上“做文章”。

近年来，集团持续布局拓展金融服务，2018年，成立财金新动能投资有限公司；2019年，混改成立私募基金管理机构源禾股权投资基金管理有限公司；2022年，成立财金融资租赁有限公司；2023年，烟台融资担保集团、市政企金融服务中心有限公司划转至烟台财金集团；2024年，成立财金资产管理有限公司；参股烟台银行、恒丰银行等5家银行……如今，已逐步形成基金投资、股权管理、融资担保、融资租赁、供应链金融、资产管理、金融信用信息服务等全链条金融服务体系，不断夯实集团打造地方金控平台的底座和基础。多年来，集团积极发挥综合金融的核心驱动作用，在打通实体经营与资本市场之间的连接通道、提升资本运作能力等方面扮演重要的角色，联动省内外投资机构、驻烟金融机构等，共同推动区域金融市场良性运转，为实体经济可持续发展源源不断注入“金融活水”，激活经济发展动能，推动城市能级跃升。

值得一提的是，2018年，国务院正式批复同意山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，烟台积极抢抓列入山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一的难得机遇，出台了《烟台市新旧动能转换基金管理办法》，进一步明确了政府引导基金投资支持现代海洋、装备制造、电子信息等全市新旧动能转换八大主导产业的投资方向。“《办法》有效提高了市级政府投资基金的运营管理规范水平和投资效率，在基金管理机制上进行了重要变革，加强市场化运作模式，把基金设立、投资、运营、管理及退出的全流程决策权限下放到集团，极大增强了集团业务开展的自主性。”柴林回忆道，基于此，集团在之后的基金管理过程中，逐渐摸索出了一套自己的管理办法，包括制定了政府引导基金入库标准、基金管理机构的准入和筛选标准，设立了投委会进行基金投资决策等。同时，集团开始“走出去”与国内头部投资机构深入对接交流，与中金、国投、毅达资本等机构共同设立产业基金。“这些基金基本覆盖了烟台市新旧动能转换八大主导产业，有效支持了烟台市一批上市企业，储备了一批上市项目，培育了一批专精特新、小巨人企业。”柴林说，“投资的许多优质企业，如显华科技、迈百瑞、一诺电子等，一度成为了全国资本竞相追逐的对象。”

随着国企改革不断深化，烟台财金集团围绕国有资本运营公司的模式探索，着眼市场化改革探索与业务拓展，秉持“投资基金化、基金市场化、运作专业化”理念，于2019年开始探索以自有资金参与市场化股权投资，并组建了市场化、专业化的股权管理团队——源禾资本。柴林说，“这一方面增强了集团投资的自主性，另一方面，专注于深耕行业，培养更多专业化投资人才，更好地服务于投资实践。”

随后几年，集团在基金投资业务领域精耕发力，进行了一系列大胆的探索与尝试。集团通过“以投带引”探路基金招商、资本招商新路子，充分发挥政府投资基金的杠杆作用，助推资本与产业深度耦合、基金与项目精准合作，为地区招商引资注入新活力。2020年以来，集团先后成功将新能源领域电池管理控制系统研发制造行业领军企业——力高新能源技术有限公司、从事高性能GPU芯片研发设计的高科技企业——芯瞳半导体的总部由合肥和西安迁址落户烟台，助力区域重点产业延链补链强链，推动招商引资见实见效。

2023年，集团根据全市政策目标和产业发展导向，加强统筹规划，搭建了“4+N”母子基金投资架构体系，在原有基金的基础上，整合组建了县域经济、动能转换、科技创新和绿色低碳4只母基金，下设N只子基金、项目子基金，通过“母基金+子基金+直投”的方式，链接政府、企业、各类金融机构、科研院所等要素，建立覆盖天使期、早中期到成熟期的全生命周期接续投资体系，赋能高成长性企业拔节生长，支持区域战略性新兴产业发展壮大，加快推动新质生产力培育创新。截至2024年上半年，集团共投资设立基金45只，基金总规模累计超1158亿元。

多点发力聚势图强

集团作为烟台市唯一市属金融控股平台，深刻把握金融工作的政治性、人民性，扎实做好“普惠金融”这篇大文章，已初步建立了多层次、宽领域、广覆盖的普惠金融服务体系，创设了多个在全省乃至全国具有创新意义的普惠金融服务业态。集团旗下融资担保公司围绕全市重点工作、重点园区、重点产业，量身定制了“烟担预制菜贷”“烟担倍增贷”“专精特新贷”等40余款创新产品，累计为1.38万户企业获得资金148亿元；积极协调银行机构，探索推出“烟担创业贷”新模式，将创业贷由原来区市自主投放，改为纳入国家融资担保体系，承担的风险责任降至40%，累计扶持创业主体2万余户，帮扶失业人员再就业。截至2024年上半年末，担保公司先后与34家银行机构建立授信合作关系，累计为2.6万户中小微企业提供融资担保328亿元，在全省市级政府性融资担保机构中业务规模稳居第一方阵，发挥着增加地方税收和助力经济发展的“稳定器”“压舱石”作用。非融资担保和应急转贷业务为企业融资“减负降压”，转贷业务累计为624户企业提供1321笔银行贷款“过桥”资金，总金额达490亿元，平均转贷期限2.8天，费率从民间融资渠道的3‰降至0.8‰；非融资担保业务共为254户企业提供了671笔工程投标、农民工工资支付保函等业务，释放保证金4.13亿元。

集团旗下财金融资租赁公司立足回归“真租赁”本源，围绕“普惠租赁、科技租赁、绿色租赁、厂商租赁”四大业务发展方向，通过直租赁、售后回租为企业提供专业化债权融资服务，以满足企业对流动资金、生产设备更新换代、厂房新建扩建的需求。租赁公司总经理徐锦良提到，“坚守租赁本源，深化业务创新是推动公司快速发展壮大的必由之路，我们要继续发挥好‘融资+融物’的牌照优势，服务产业转型升级及实体经济发展，全面融入高质量发展大局。”自2022年成立以来，公司共计服务企业19家，成功签约放款项目27个，累计投放金额逾4亿元，涵盖信息技术、新能源、医疗健康、民生服务等领域。

集团旗下政企金融服务中心积极探索科技金融与数字金融服务的新模式、新应用，不断提高金融服务的便利性和竞争力。公司建设运营的烟台市融资信用服务平台有效归集了社保、公积金、税务等17个部门77类543项信息，根据数据信息对企业精准画像，构建企业评价模型，为金融机构授信提供参考依据。“平台目前共上线了328家金融机构、554个金融产品，经营主体能精准定位并挑选出最适合的融资产品，极大提高了融资效率。同时，平台与金融机构联合打造的‘科信贷’‘人才贷’‘优7贷’等特色金融产品，为特定对象、特定领域融资服务助力。”政企金融服务中心董事长兼总经理樊玮介绍，平台充分发挥了数据作为关键资源和重要生产要素参与市场配置的作用，减少信息流通障碍，提高供需匹配效率，以高质量数字金融服务赋能实体经济高质量发展。

同时，集团积极融入城市发展战略，立足全市产业经济发展需要，围绕产业链、创新链引导布局资金链，夯实产业投资综合实力，稳步优化资产质量与结构。集团旗下投资控股公司秉持市场化、专业化的产业投资运营理念，以做精股权直投业务、做优供应链金融服务、做强园区经济为方向，建设现代化产业体系，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。在蓬莱，公司以产业循环和能源循环为发展特色，打造集原木进出口贸易、木材初加工、新型板材精深加工、智能化仓储物流及园区智能化配套服务等为一体的零碳智慧生态产业园区，推动传统产业升级升链；在保税港区，公司运用供应链思维，为跨境电商产业上下游企业提供高效率、低成本的资金支持，实现综保区、海关、外汇管理局、银行及企业多方共赢，培育跨境电商产业生态。此外，集团聚焦区域协调发展和产业转型升级，以新质生产力为引擎，积极主动对接央企，联合中航重机共同收购山东宏山航空锻造有限责任公司，通过股权层面实现了集团与国资央企的深度合作，借助央企在资金、资源及管理等方面的优势，资源互用，优势互补，实现央地国企“双向奔赴”多方共赢。集团旗下新能源公司以绿色发展为主线，构建“3+N”业务体系，聚焦智慧充电场站投资建设、分布式光伏开发利用和综合能源服务三大业务领域，探索深化能源数智化服务，创新拓展新能源服务应用场景，助力推动区域能源绿色低碳转型。

集团通过资本深度赋能实现产业培育、产业引进和产业价值提升，发挥金融与产业的协同联动优势，在区域深耕和向“新”突围中成为推动产融共兴、服务地区经济社会发展的金融“生力军”。

蓄势扬帆再启新程

2023年，烟台市地区生产总值突破了万亿大关，成为山东省第三个万亿级城市。站在万亿的崭新起点上，烟台正昂首阔步，向“新”而行。对于烟台而言，以更实举措、更强力度、更佳路径实现“财金联动”协同发力，正是“培壮”新质生产力的“最优解”。

2023年10月，烟台市委、市政府精准把脉、科学谋划，启动实施了烟台市近年来最为系统、最深层次的市属企业优化整合。烟台财金集团也借势进一步重塑企业功能定位，谋划制定了“1123”发展战略和《战略规划报告》。《报告》明确提出，集团要深化实化细化生态协同，在财金联动上持续攻坚发力。今年以来，在烟台市财政局的指导带领下，集团联动市基金业协会，驻烟银行、保险、证券等金融机构，以及区市财金平台公司探索构建财政金融联动机制，牵头召开财金联动助力烟台万亿新征程2024大会暨赋能新质生产力招商推介会，组建全省首个市级财金联盟，推进财政金融政策措施全方位、多领域、深层次协同联动，吸引撬动更多金融资源集中投向“科技创新、绿色低碳转型、新型工业化”等重点领域。

望来路踔厉奋发，踏征程春山可望。滚石上山、思变求进、笃行不怠的十年，连接着过去和未来，也铭记了烟台财金集团每一份真挚的光荣与梦想，微缩了一座城市转型迭代、创新发展的历程。站在下一个金色十年的新起点上，烟台财金集团将更加坚定、更加成熟、更加清醒，将永远激扬、永远进取、永远走在改革开放创新路上，将奋楫搏浪，向潮而行，全力奔赴更为宏阔的新征程，以奋进姿态将自己写入新时代的每一处新坐标。

（大众新闻·齐鲁壹点李楠楠通讯员石冠婷）

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