近年来，济南市深入贯彻落实全面节约战略，坚持走内涵式、集约型、绿色化高质量发展之路，大力挖潜盘活低效用地，推动土地利用方式从依赖新增向存量挖潜转变。自2021年以来，推动产业、公共服务设施用地再开发项目147个，腾退低效用地1.5万余亩，获得新增建设用地指标奖励1814亩；获得省级增值税返还6949万元。钢城区盘活利用存量工业用地做法入选“全国盘活存量用地保障工业项目落地典型案例”、济南高新东区生物医药产业园项目入选“山东省城镇低效用地再开发典型案例”。

探索低效用地盘活新路径

聚焦中心城区、重点功能区及开发区，济南结合测绘数据筛查、智能大数据推演等工作，开展全市城镇低效用地现状调查，梳理“十四五”时期具备开发潜力的低效用地6.6万亩，逐地块确定开发方式、开发时序，为项目精准落地和双招双引提供数据支撑；强化规划统筹协调。科学编制低效用地再开发专项规划，围绕时代、动能、政策、理念4个维度，全面分析现状低效用地特征及成因，重点针对3大类用地、7大典型公共中心提出用地布局引导，形成再开发项目库462个，引导各区县明确片区产业定位，以重点项目为主导，推动形成优势互补、各具特色的产业链条；创新“云端”看地选地。打造“泉地云”产业用地超市，将全市存量工业、仓储和商业用地上图入库，方便企业线上快速挑选理想的匹配地块，实现精准推介、各取所需引项目。

健全要素精准配置新机制

制定《济南市土地储备办法》，济南明确优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地。出台城镇低效用地再开发工作实施意见，明确认定标准、开发模式、鼓励措施，优化收益分配机制，激发各区县和经营主体挖潜积极性。印发再开发项目申报指南，明晰项目申报条件和流程，从实操层面提供详细指引，全力保障再开发项目落地实施；完善合规园区用地审核机制。聚焦破解沿黄工业项目空间不足难题，积极支持合规工业园区调区扩区需求，高效完成22个开发区用地审核上报；完善低效用地源头防范机制。建立“策划启动、组织实施、联合监管”全流程服务机制，对工业项目实施精准用地联合审查和“双合同”监管，实现“用地必精准、拿地即开工”。

打造产业转型升级新模式

济南坚持“试点先行、示范引领”，以低效用地再开发为牵引，推动实现新旧动能转换，打造产业集聚新高地。山钢莱芜分公司新旧动能转换项目，通过改造重建原莱钢旧厂区，带动钢铁延伸配套产业迅速发展，年均新增利润总额18.1亿元，新增所得税4.5亿元；高新区舜泰广场体育用地复合利用项目通过地上划拨、地下出让的复合利用供地模式，从原来现状1处单一的体育用地“升级”改造为地上为体育场，地下为商业、立体停车等多功能、智能化的综合商服区域，建设地下车库面积约3.7万平方米，为周边增加了1000余个智能机动车位，利用地下空间配建近1万平方米的商业设施，为周边企业和办公人员提供便捷服务。（通讯员吴真刘勇）

山东钢铁集团有限公司新旧动能转换项目开发前后图

济南高新区大数据产业基地项目开发前后图

原商河县晟朗能源科技光伏生产基地盘活项目建设图

济南高新区舜泰广场体育用地地上地下复合开发效果图

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