今年3月，日本海上自卫队登陆艇参加日美联合演习。

5月10日，日本国会参议院通过《防卫省设置法》修正案，其重点是新设统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。早在4月16日，日本国会众议院已通过该修正案。这意味着该司令部成型已基本成定局，将对日本军事发展及地区安全局势造成重大影响。

自卫队指挥体制剧变

该修正案确认，“统合作战司令部”将于2025年3月底前成立。该机构将设在位于东京的防卫省内，初定人员规模240人左右。其最高领导“统合司令官”为将一（相当于上将）级别，除统一指挥陆海空自卫队外，还负责指挥太空、网络、电磁等作战力量。

日本自卫队现行领导指挥机构是“统合幕僚监部”，其最高领导是“统合幕僚长”。作为自卫队的最高军事长官，“统合幕僚长”主要充当防卫大臣的高级军事顾问，就自卫队建设事宜提供建议，向自卫队下达命令并监督自卫队行动。若遇突发情况，“统合幕僚长”需向防卫大臣乃至首相汇报情况，并与陆海空自卫队甚至美军沟通协调。在日本看来，现行体制下“军令”系统效率过低，“统合幕僚长”无暇专注于自卫队的指挥运用。

据报道，在新体制下，日本自卫队的“军令”系统效率将大幅提升。届时，“统合幕僚长”将只承担辅助防卫大臣、负责自卫队能力建设的职责，指挥运用自卫队的职责将归属“统合司令官”。随着自卫队联合作战指挥权归于一个专门部门，自卫队将形成一元化的联合作战指挥体制。“统合司令官”可根据任务需要，迅速编组由多个作战域力量组成的联合任务部队。

司令部构想持续推进

近年来，日本政府特别是防卫省与自卫队，一直在筹划成立“统合作战司令部”，并为此多次借势甚至造势。

早在2011年日本“3・11”大地震期间，日本自卫队就首次临时编组联合任务部队。由于“统合幕僚长”忙于向首相和防卫大臣汇报和解释，以致在自卫队运用上投入的时间和精力不足。一些自卫队高官主张，“统合幕僚长”应专注于辅助防卫大臣，需新设专职指挥自卫队的“统合作战司令部”。然而，美国对日本发展军事能力“既用又防”，并未同意这一构想。

随着美国推行“大国竞争”战略并对日本逐步军事松绑，2022年12月，日本政府发布新版《国家安全保障战略》等安保文件，明确提出将成立“统合作战司令部”。美国对此表示欢迎，认为这有助于自卫队建立更有效的指挥和控制关系，提高与美军的互操作性。2023年4月，日本自卫队“统合幕僚长”吉田圭秀明确了“统合作战司令部”和“统合幕僚监部”的权责划分：前者负责战役层级的联合作战构想运用，后者负责辅佐防卫大臣作出决策等战略层级任务。

今年2月，日本政府通过《自卫队法》修改案，重申自卫队将成立常设机构“统合作战司令部”。随后，日本借吉田圭秀身体有恙，多次炒作加速成立“统合作战司令部”，以分担“统合幕僚长”职责的必要性与迫切性。在此背景下，今年4月，日本《防卫省设置法》修正案在众议院全体会议上开始审议，并最终在国会两院相继获得通过。

深度绑定美国引争议

报道称，日本设立“统合作战司令部”，不仅可加强自卫队的协调和指挥，还能促进美日军事指挥系统一体化，而这正中美国下怀。近年来，美国不断谋划高端常规战争，并将联手盟友共同干预地区乃至全球事务作为必选项。拜登政府不断深化拓展美日同盟关系，防务领域合作从战略层级向战役战术层面延伸。针对日本设立“统合作战司令部”，美国“2024财年国防授权法案”要求加速调整驻日美军指挥机构，以有效协调美日联合作战。

目前，位于横田基地的驻日美军司令部，仅负责与日本政府和自卫队之间的事务性谈判以及相关协调工作，在日美军事合作中更多扮演行政角色，司令通常由美空军第5航空队司令兼任。驻日美军各军种部队的作战指挥权，则由位于夏威夷的美军印太司令部直接掌控。

在今年4月的日美首脑会谈中，日美双方同意构建更有效的日美同盟指挥体制。为此，美国有意提升驻日美军司令部的权限，目前初步设想是赋予其组织美日联合演训、物资调配等权力，并允许其与日本“统合作战司令部”进行协调和信息共享。同时，美国拟将驻日美军司令的级别升格为上将，以便与同级的自卫队“统合司令官”对接。据悉，两国将在5月底举行的外长、防长“2+2”会谈中敲定相关事宜。

日美此轮军事指挥体制调整落地后，日本自卫队“统合幕僚长”将与美国参联会主席进行沟通协调，“统合作战司令部”则将与驻日美军司令部对口开展合作。外媒称，日美调整联合作战协调与指挥机制，将大幅提升联合军事干预能力。不过，在日本国会审议中，抵制修正案的在野党担忧，这将导致自卫队无法保持独立的指挥权。日本国内不少人认为，日本设立“统合作战司令部”，就是为了进一步把日本绑上美国“战车”，严重危及地区和平稳定，最终将损害日本国家利益。

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